前一晚,特朗普政府取得了一次胜利。
根据新华社29日的报道,美国上诉法院重新批准了特朗普政府的关税政策。在29日,美国联邦巡回上诉法院同意了特朗普政府的请求,暂时搁置了美国国际贸易法院之前作出的禁止执行特朗普政府根据《国际紧急经济权力法》对多个国家增加关税的行政命令的裁决。
这一决定为特朗普政府争取到了宝贵的时间。据媒体报道,最初的法院裁决只给了特朗普政府10天的时间来取消关税,但新的命令设定了一个持续到6月9日的简报时间表,以决定是否延长关税的申请。如果获得批准——或者随后向最高法院的上诉获得批准——关税可能会持续数月。
尽管特朗普团队将上诉法院的临时命令视为“胜利”,但白宫上空的阴云并未散去。报道称,尽管美国贸易顾问Peter Navarro向记者保证“特朗普关税议程依然健在”,但白宫内部对上诉法院最终可能支持原裁决的担忧仍然存在。
根据彭博经济学的计算,如果原裁决生效,美国的关税税率将从上个月的近27%降至6%以下——这将是特朗普第二任期中最大的政策挫败之一。
面对法律挑战,白宫声称有其他途径可以征收关税,但实际情况并不像表面上看起来那么乐观。
研究公司Capital Alpha Partners的董事总经理James Lucier指出:
认为特朗普会启动B计划,通过其他方式增加关税的想法是有缺陷的。是的,他会这么做。但他已经没有时间在中期选举前实施关税并取得成果了。
报道称,特朗普政府确实可以通过《贸易扩张法》第232条等其他法律途径征收关税,但这些程序通常需要270天才能完成——对于急于在中期选举前展示政绩的特朗普来说,这个时间窗口显然太长了。
另据《华盛顿邮报》报道,法律专家普遍认为,如果这些诉讼最终上诉到最高法院,挑战关税合法性的一方很可能会获胜。
杜克大学法学院国际与比较法中心联席主任Tim Meyer表示,总统正在“改写”国会通过的征收关税立法。
Meyer进一步指出了问题的宪法层面:“当白宫宣称这是美国历史上最大的增税法案时,我认为这会让法官们坐下来思考,宪法赋予国会,也只有国会,才有征收关税和监管对外贸易的权力。”这一观点直指特朗普关税政策的法理软肋——总统权力的边界问题。
目前,特朗普的幕僚仍在为他辩护。白宫国家经济委员会主任Kevin Hassett淡化了法院裁决的后果。他说:
这肯定不会影响谈判。因为最终,人们知道特朗普总统是100%认真的,他们也看到特朗普总统总是赢。
然而,法院裁决对特朗普贸易战略的冲击终将会体现在谈判桌上。据《纽约时报》报道,战略与国际研究中心高级顾问William Reinsch毫不掩饰地表示:
从极短期来看,这肯定会破坏谈判。各国为什么要通过谈判来避免一个现已被裁定为非法的威胁呢?
这一逻辑链条清晰而残酷:关税作为谈判筹码的前提是其合法性和可执行性,一旦法院质疑其合法基础,特朗普在谈判桌上的最大筹码便失去了威慑力。
临时的法律胜利或许能让特朗普政府暂时松一口气,但更大的考验还在后头。